Градостроительный кодекс РФ

Решение Верховного суда: Определение N 308-КГ15-7455 от 12.10.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79013_727787

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 308-КГ15-7455

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 12 октября 2015 г.

Судья Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.Попова, изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014 по делу № А63-11027/2013, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2015 по тому же делу,

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольинвестпроект» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановления администрации города Ставрополя (далее администрация) от 17.06.2013 № 1925 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями (этажность 11-14, количество этажей 15) по пер. Менделеева, 2, в квартале 81» (далее постановление от 17.06.2013 № 1925) и постановления администрации от 17.09.2013 № 3187 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями (этажность 11-14, количество этажей 15) по пер. Менделеева, 2, в квартале 81» (далее постановление от 17.09.2013 № 3187). Делу присвоен номер А63-11027/2013.

В рамках дела № А63-2659/2014 общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 12.03.2013 № 09/2-06/1-951, в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция 6 по ГП, 1 очередь строительства по пер. Менделеева, 2 в квартале 81 г. Ставрополя и возложении на заинтересованное лицо обязанности выдать разрешение на строительство многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями.

Определением от 15.04.2014 дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу единого номера А63-11027/2013.

В ходе рассмотрения дела общество изменило предмет заявленных требований, просило признать незаконными отказы комитета в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция 6 по ГП, 1 очередь строительства по пер. Менделеева, 2, в квартале 81 г. Ставрополя, изложенные в письмах от 11.02.2013 № 09/02-06/1-453 и от 12.03.2013 № 09/2-06/1-951, и возложить на заинтересованное лицо обязанность выдать разрешение на строительство многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями. От остальных требований, первоначально заявленных по делу № А63-11027/2013, общество отказалось.

Решением от 04.07.2014 заявленные требования, с учетом принятого отказа, удовлетворены в части, производство по делу в части отказа прекращено. Признаны незаконными отказы комитета в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно пристроенными помещениями, позиция 6 по ГП, 1 очередь строительства, по пер. Менделеева, 2 в квартале 81 города Ставрополя, изложенные в письмах от 11.02.2013 № 09/02-06/1-453 и от 12.03.2013 № 09/2-06/1-951. На заинтересованное лицо возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать заявителю разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями. Суд признал уважительными причины пропуска срока предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и восстановил обществу срок для обжалования ненормативных правовых актов.

Определением от 02.10.2014 апелляционный суд произвел процессуальную замену заявителя ООО «Ставропольинвестпроект» на правопреемника ООО «Главинвестпроект».

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2015, решение от 04.07.2014 оставлено без изменения.

Администрация обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014 по делу № А63-11027/2013, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2015, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Согласно пункту 2 части 7 статьи 291.6 АПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив изложенные в жалобе доводы и материалы дела, судья Верховного Суда Российской Федерации сделала вывод о наличии оснований для передачи кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 18.08.2005 № 2740 обществу утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на земельном участке площадью 2220 кв. м по пер. Менделеева, 2, в квартале 81 и разрешено проектирование объекта строительства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2010 по делу № А63-18280/2009 признан незаконным отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030107:105 площадью 2220 кв. м, по пер. Менделеева, в квартале 81 г. Ставрополя. На администрацию возложена обязанность предоставить обществу данный земельный участок для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно пристроенными помещениями, с соблюдением сроков, указанных в пункте 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация 12.10.2010 издала постановление № 3170 «О предоставлении ООО «Ставропольинвестпроект» земельного участка для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно пристроенными помещениями по пер. Менделеева, 2 в квартале 81».

Комитет (арендодатель) и общество (арендатор) 20.01.2011 заключили договор аренды земельного участка по адресу: пер. Менделеева, 2, в квартале 81 для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.05.2011. Срок аренды земельного участка установлен на 3 года с 12.10.2010 по 11.10.2013.

Комитет 01.07.2011 выдал обществу разрешение на строительство № RU26309000-«00455-с», согласно которому заявителю разрешено строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно пристроенными помещениями (позиция 6 по ГП) (количество этажей 11-14 ед с техническим этажом и подвалом). Срок действия разрешения до 01.03.2013.

Общество 29.01.2013 обратилось в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

В письме от 11.02.2013 № 09/2-06/1-453 комитет отказал обществу в выдаче разрешения на продолжение строительства, ссылаясь на то, что заявитель нарушил срок подачи заявления для продления действия разрешения в соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), а также предельные параметры разрешенного строительства, так как согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, территория, на которой планируется возведение жилого дома, относится к зоне жилой застройки исторической части города (зона Ж-И), в которой предусмотрено строительство многоквартирных домов этажностью до пяти этажей, тогда как по архитектурному решению количество этажей многоквартирного жилого дома составляет 11-14 ед. с техническим этажом и подвалом, ограждение строительной площадки выполнено с нарушением СНиП 12-03-2001 и распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя от 17.12.2012 № 1877-р «Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя». Также отмечено, что общество не представило полные сведения об инженерном оборудовании и указано, что вопрос о выдаче разрешения на продолжение строительства может быть рассмотрен после устранения данных нарушений.

Муниципальное учреждение 20.02.2013 зарегистрировало повторное заявление общества о выдаче разрешения на строительство. Общество представило технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Письмом от 12.03.2013 № 09/2-06/1-951 комитет повторно отказал обществу в выдаче разрешения на строительство.

06.03.2013 общество обратилось в муниципальное учреждение с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства.

По заявлению общества орган местного самоуправления провел соответствующие подготовительные мероприятия и публичные слушания после чего в адрес главы города направил рекомендации, в которых просил отказать в выдаче разрешения.

Постановлением администрации от 17.06.2013 № 1925 обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого многоквартирного дома со встроенно пристроенными помещениями (этажность 11-14, количество этажей 15) по пер. Менделеева, 2 в квартале 81.

Общество 17.07.2013 повторно обратилось в муниципальное учреждение с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства.

Постановлением администрации от 17.09.2013 № 3187 обществу повторно отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Ссылаясь на незаконность отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что для продления срока действия разрешения на строительство заявителю не требовалось представлять в орган местного самоуправления разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Строительство капитального объекта начато в период действия разрешения на строительство от 01.07.2011 № RU26309000-«00455-с». Факт проведения строительных работ подтвержден материалами дела, оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство по смыслу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имелось. Длительное неиспользование земельного участка для строительства обусловлено незаконными действиями органов местного самоуправления, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам № А63-3551/2008- С6-36 и А63-18280/2009. Довод заинтересованного лица о том, что территория на которой осуществляется строительство, относится к зоне Ж-И – «Зона жилой застройки исторической части города», в которой предусмотрено строительство многоквартирных домов этажностью до пяти этажей, судом отклонен. Вид разрешенного использования земельного участка определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Ставрополя, что в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 21 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя дает землепользователю право на его использование без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, администрация указывает следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя утвержденными Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 и опубликованными в газете «Вечерний Ставрополь» 18.12.2010, земельный участок по адресу: пер. Менделеева, 2, в квартале 81 находится в зоне Ж-И «Зона жилой застройки исторической части города градостроительным регламентом которой предусмотрено строительство многоквартирных домов этажностью до 5 этажей (статья 38 правил).

Таким образом, комитетом, несмотря на указанные нормативный правовой акт, 01.07.2011 было выдано разрешение, не соответствующее, по мнению заявителя, требованиям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки г. Ставрополя.

Администрация указала, что у общества отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Комиссия по землепользованию и застройке г. Ставрополя приняла дважды решение об отказе обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства в части увеличения этажности. Данные ненормативные правовые акты не отменены, не признаны незаконными в установленном порядке.

Кроме того, срок действия разрешения от 01.07.2011 № RU26309000-«00455-c» на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, истек 11.03.2013. Доказательства обращения общества в комитет с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения отсутствуют.

Таким образом, указанные доводы жалобы администрации о существенном нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенного права, заслуживают внимания и признаются достаточным основанием для пересмотра оспариваемого судебного акта в кассационном порядке, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

жалобу Администрации города Ставрополя вместе с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 03.12.2015 на 13 часов 00 минут в помещении суда по адресу г. Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.Попова

Комментарии ()

    Судебная практика по статье 51 Градостроительный кодекс РФ