Градостроительный кодекс РФ

Решение Верховного суда: Определение N 303-КГ15-717 от 28.04.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

196_667857

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 303-КГ15-717

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 28 апреля 2015 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В. изучила по материалам истребованного дела кассационную жалобу Хабаровской городской Думы от 15.01.2015 № 16/2-19 на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2014 по делу № А73-9222/2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 по тому же делу

по заявлению индивидуального предпринимателя Пака В.В. (далее – предприниматель Пак В.В.) к Хабаровской городской Думе о признании не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и недействующим абзаца «б» пункта 2.9 решения Хабаровской городской Думы от 25.02.2014 № 876 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. № 211» в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 № 892.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целях обеспечения законности в дело вступила прокуратура Хабаровского края.

Установила:

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 решение суда первой инстанции от 30.09.2014 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Хабаровской городской Думой ставится вопрос об отмене принятых судебных актов со ссылкой на нарушение норм материального права и норм процессуального права.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015 из Арбитражного суда Хабаровского края истребовано дело № А73-9222/2014.

Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

При изучении доводов жалобы Думы по материалам истребованного дела отзыва предпринимателя Пака В.В. и принятых по делу судебных актов оснований, предусмотренных положениями части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи упомянутой жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.

Из материалов дела следует, что Хабаровской городской Думой принято решение от 25.02.2014 № 876 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. № 211№ (далее – решение от 25.02.2014 № 876), опубликованное в газете «Хабаровские вести от 07.03.2014 № 34.

Абзацем «б» пункта 2.9 решения от 25.02.2014 № 876 статья 11 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске дополнена пунктом 14 следующего содержания: «В зонах Ц-1ОИ, Ц-1А, Ц-1, Ц-1И запрещается увеличение установленного градостроительным регламентом максимального процента застройки в границах земельного участка. В иных территориальных зонах разрешение на увеличение максимального процента застройки в границах земельного участка может предоставляться в пределах не более 10 процентов от значения соответствующих предельных параметров, установленных градостроительным регламентом.

В случае реконструкции объектов капитального строительства получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции не требуется, если объект капитального строительства фактически существует и был построен с отклонениями на основании разрешительных документов, полученных в порядке, установленном законодательством, в период до введения настоящих ограничений».

Решением Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 № 892, опубликованным в газете «Хабаровские вести» от 04.04.2014 № 49, в решение от 25.02.2014 № 876 внесены изменения, в том числе в абзац «б» пункта 2.9, из которого исключен второй абзац.

Полагая абзац «б» пункта 2.9 решения от 25.03.2014 № 876 в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 № 892 не соответствующим статьям 30, 31, 38 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предприниматель Пак В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемыми положениями решения от 25.02.2014 № 876 (в редакции решения от 25.03.2014 № 892) устанавливается запрет на разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельным участкам, расположенным в зонах Ц-1ОИ, Ц-1А, Ц-1, Ц-1И - в любом случае, а к земельным участкам, расположенным в иных территориальных зонах, предоставление такого разрешения возможно в пределах не более 10 процентов от значения соответствующих предельных параметров, установленных градостроительным регламентом.

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению при решении соответствующих вопросов градостроительной деятельности.

Оспариваемая норма по своей конструкции является императивной и не предполагает возможности неприменения ее при каких-либо обстоятельствах.

На основании изложенного суды, учитывая, что ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни каким-либо иным федеральным законом не предусмотрено введение запрета на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зависимости от зоны нахождения земельного участка и той величины, на которую предполагается отклонение, пришли к выводу о том, что абзац «б» пункта 2.9 решения Хабаровской городской Думы от 25.02.2014 № 876 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.03.2014 № 892) не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод Хабаровской городской Думы о неподведомственности спора арбитражному суду был предметом исследования и оценки судов.

Согласно статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В подпункте 2.4 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», арбитражный суд рассматривает заявления о признании недействующими правовых актов принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункта 2.5 Постановления от 30.07.2013 № 58).

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов первой и кассационной инстанций не опровергают, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточными основаниями для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку исполнение оспариваемых судебных актов было приостановлено определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015, оно подлежит отмене в соответствии с частью 6 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Хабаровской городской Думе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Отменить приостановление исполнения решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2014 по делу № А73-9222/2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2014 по тому же делу принятое определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015.

Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В. Пронина

Комментарии ()

    Судебная практика по статье 31 Градостроительный кодекс РФ

    [[$footer]]